Na 203. sjednici Vlade koja je održana 14. rujna usvojen je Nacrt prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o gospodarenju otpadom. Predloženim izmjenama i dopunama predviđa se snažniji nadzor, sprječavanje nezakonitog postupanja, učinkovitije uklanjanje protuzakonito odbačenog otpada, osiguranje financijske odgovornosti za sanaciju i usklađivanje s novim pravnim okvirom Europske unije. Uz to, izmjene i dopune trebale bi omogućiti čvršći, transparentniji i provediviji sustav nadzora nad gospodarenjem otpadom, punu sljedivost otpada i učinkovitiji rad nadležnih tijela i jedinica lokalne područne samouprave.
"Ovim Zakonom ne uvodimo nove administrativne obveze, nego osiguravamo da se zna tko gospodari otpadom, gdje se otpad nalazi i kako se prevozi, kao i tko je odgovoran za nepravilnosti te tko će sanirati posljedice. Zato je njegov jasan cilj manje nezakonitog otpada u okolišu, veća odgovornost počinitelja i učinkovitiji sustav za građane i gospodarstvo. Uz sanaciju odlagališta u Gospiću, istodobno radimo na tome da kroz zakonske izmjene dodatno zatvorimo prostor i mogućnosti za nezakonito postupanje otpadom," poručila je tom prigodom ministrica zaštite okoliša i zelene tranzicije Marija Vučković.
Snažniji nadzor nad prijevozom i odlaganjem
Novim Zakonom o gospodarenju otpadom, tj. njegovim izmjenama i dopunama uvodi se neprekinuti videonadzor lokacija gospodarenja otpadom, praćenje vozila za prijevoz GPS-om i jasna pravila za privremeno zadržavanje sumnjivih pošiljaka, vozila i opreme. Videnadzor su dužne osigurati osobe koje imaju dozvolu za gospodarenje otpadom, koje su upisane u Očevidnik sakupljača i oporabitelja i koje upravljaju reciklažnim dvorištem ili su njegovi vlasnici. Njime se moraju pratiti sve ulaze na lokaciju i omogućiti prikaz vozila, vozača i registarskih oznaka. Snimke se čuvaju 30 dana i na zahtjev dostavljaju Ministarstvu zaštite okoliša i zelene tranzicije, Državnom inspektoratu i Ministarstvu unutarnjih poslova.
Sva vozila kojima se prevozi otpad na području Hrvatske morat će se opremiti uređajem za GPS. Pravilo se odnosi i na prekogranični promet otpadom, neovisno o zemlji u kojoj je prijevoznik registriran.
Također se proširuje krug obveznika elektroničkog očevidnika o nastanku i tijeku otpada (e-ONTO), a uvodi se i obveza prethodnog unosa podataka za određene uvozne i izvozne pošiljke. Sam informacijski sustav proširuje se prostornim prikazom lokacijama, podacima o zabranama i objedinjenim pregledom prava gospodarenja otpadom.
Lokacije na koje se gospodari neopasnim otpadom kontrolirat će se najmanje jednom godišnje, dok one s opasnim otpadom najmanje dvaput godišnje. Kontrolne aktivnosti uključuju provjeru uvjeta samih dozvola, stvarnih vrsta i količine otpada, način skladištenja i obrade, vođenje evidencija i dostatnost financijskog jamstva. Kontrolu obavlja tijelo nadležno za inspekcijski nadzor, u suradnji s komunalnim redarima i tijelom koje je izdalo dozvolu, dok koordinaciju obavlja MZOZT. Ako je za lokaciju ili postrojenje propisana okolišna dozvola, ispunjavanje njezinih uvjeta provjerava se najmanje dvaput godišnje.
U slučaju sumnjivih radnji pošiljka otpada smije se izvan lokacije gospodarenja otpadom držati na robnom terminalu do 30 dana, uz mogućnost produljenja do tri mjeseca od istovara uz suglasnost nadležnog tijela. Ona dobivaju i ovlast privremene obustave prijevoza i zadržavanja pošiljke, vozila i opreme kada dokumentacija nije dostavljena ili kada postoje okolnosti koje upućuju na moguću nezakonitu pošiljku.
Konačno, unaprjeđuje se mrežna aplikacija ELOO kojom se može anonimno prijaviti lokacija, količina i vrsta odbačenog otpada. Komunalni redar mora postupiti po takvom prijavi u roku od osam dana i u istom roku nakon postupanja unijeti podatke o statusu predmeta u ELOO.
Stroži kriteriji za izdavanje dozvola
Za sprječavanje nezakonitih radnji MZOZT će uspostaviti i javno objaviti Popis osoba kojima je zabranjeno gospodariti otpadom, pri čemu se zabrana, uz pravne osobe, veže i uz odgovorne i povezane osobe. Time se pak sprječava mogućnost da istu djelatnosti nastavi druga tvrtka. Taj će popis obuhvaćati osobe kojima je izrečena kaznena, prekršajna, procesna ili inspekcijska zabrana i osobe koje nisu izvršile naređenu upravnu mjeru.
Na županijskoj se razini točnije određuju uvjeti za izdavanje, preispitivanje i ukidanje dozvola. Ujedno se previđa prethodna suglasnost općinskog načelnika odnosno gradonačelnika i župana, dok dozvolu potpisuje župan odnosno zagrebački gradonačelnik.
Veća odgovornost za nezakonito postupanje
Novi bi Zakon o gospodarenju otpadom, odnosno njegove izmjene i dopune trebale donijeti i novosti na području financijske odgovornosti. Financijsko jamstvo mora biti dostatno za uklanjanje, oporabu ili zbrinjavanje otpada, sanaciju lokacije i moguće štete. Njegova dostatnost provjeravat će se jednom godišnje u skladu s aktualnim stanjem na terenu i procjenom troška sanacije.
Također se, u skladu s načelom da onečišćenje plaća onečišćivač, jača mogućnost naplate sanacije stjecanjem založnog prava na imovini onečišćivača do visine troška sanacije. Uz to, jedinice lokalne samouprave stječu zakonsko založno pravo radi naplate troškova uklanjanja odbačenog otpada. Ako Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost troškove ne uspije naplatiti ni u ovršnom postupku, predviđa se stjecanje vlasničkog udjela razmjernog nepodmirenim troškovima sanacije.
Uvodi se i odgovornost članova trgovačkih društava kada se pravna osoba zloupotrebljava za nezakonito postupanje s otpadom. Počinitelj koji odbaci otpad na privatnoj nekretnini uz neznanje vlasnika, dužan je vlasniku nadoknaditi sve troškove uklanjanja, a ako vlasnik to svjesno dopušta, i on također snosi trošak uklanjanja.
Učinkovitije gospodarenje otpadom
Općine i gradovi dobivaju jasnije obveze nad upravljanjem otpadnom zemljom i kamenjem, reciklažnim dvorištima za građevni otpad, osiguranje prostora za ponovnu uporabu i godišnjim akcijama uklanjanja protuzakonito odbačenog otpada. Ujedno se za opasni otpad propisuje da je neznatna količina manja od 0,1 kg.
Miješani komunalni otpad usmjerava se u pripadajuće centre za gospodarenje otpadom, a treba se predavati isključivo osobi koja upravlja tim centrom.
Za posebne kategorije otpada, uređuje se i sustav ovlaštenja i ugovora s FZOEU-om, teritorijalna dostupnost sakupljanja, sigurnosne rezerve kapaciteta i odgovornost proizvođača za financiranje sakupljanja i obrade.
Na kraju, od 1. siječnja 2028. godine zabranjuju se jednokratna plastična pakiranja za voće, povrće i gljive, a ujedno se proširuje i popis ograničenih plastičnih proizvoda uz odgođenu primjenu radi prilagodbe tržišta, stoji u objavi MZOZT-a.
